Warto tu przypomnieć, że podatek od nieruchomości reguluje Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych (upol) w zaledwie kilku artykułach.
Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy podatkowi podlegają budynki lub ich części. Lokal niewątpliwie jest częścią budynku, a więc może zostać osobno opodatkowany. Nigdzie jednak wprost nie wymienia się lokali – wszędzie mowa jest jedynie o budynku lub jego częściach.
Przepis art. 5 ustawy określa stawki podatku, które dotyczą budynków lub ich części, a ich wysokość zależy od rodzaju budynku albo od tego, w jaki sposób jest on wykorzystywany.
Katalog budynków wymieniony w ustawie wyraźnie wskazuje, że ustawodawca, określając poszczególne stawki podatku dla budynków mieszkalnych i części tych budynków (a więc także lokali), przewidział tylko dwie sytuacje:
- lokal jest zajęty na działalność gospodarczą albo
- lokal nie jest zajęty na działalność gospodarczą.
Nie wzięto natomiast pod uwagę tego, że w budynku mieszkalnym mogą znajdować się lokale, które są lokalami niemieszkalnymi, ale jednocześnie nie prowadzi się w nich żadnej działalności gospodarczej.
Ponieważ garaże są „częścią budynku mieszkalnego”, a jednocześnie nie są „zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej” – powinna zostać dla nich zastosowana stawka taka sama, jak dla lokali mieszkalnych.
Gminom nie podobała się jednak taka utrata dochodów, pojawiły się zatem decyzje ustalające podatek od garaży według stawki właściwej dla budynków pozostałych.
Podatki od garaży stały się więc przedmiotem licznych sporów sądowych, a ich rozstrzygnięcia były różne. WSA w Białymstoku uznał, że lokale o innym przeznaczeniu niż mieszkalne (np. garaże), co do zasady powinny być opodatkowane według stawki przewidzianej dla budynków pozostałych. Podobne w treści orzeczenia wydawał kilkakrotnie WSA w Warszawie.
Przytoczone wyżej wyroki mają jedną wspólną wadę – brak odpowiedniej podstawy prawnej, co zauważył WSA w Bydgoszczy.
Na uwagę zasługuje jednak wyrok NSA z 12.10.2011 r. (II FSK 733/10). Sąd zwrócił przede wszystkim uwagę na budowę art. 5 upol, który określa stawki podatku. Określona stawka podatkowa determinowana jest przez rodzaj budynków.
NSA uznał, że dla rozstrzygnięcia sporu – dotyczącego opodatkowania garaży – należy przede wszystkim ustalić różnice między budynkiem „mieszkalnym” a budynkiem „pozostałym”.
Po analizie pojęć NSA uznał, że skoro garaż stanowi część budynku mieszkalnego, powinien być opodatkowany w taki sam sposób, jak lokale mieszkalne. Przepis art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. a) upol nie stanowi bowiem o częściach mieszkalnych i niemieszkalnych budynków mieszkalnych.
Teraz uchwała sędziów NSA w składzie rozszerzonym ma rozstrzygnąć sporny podatek. Czy uda się znaleźć salomonowe rozwiązanie?
Więcej o sporze na temat opodatkowania garaży: miesięcznik Administrator nr 12/2011; „Podatek od garaży” – Stella Brzeszczyńska.
2
