Page 13 - Administrator i Menedżer Nieruchomości 10/2021
P. 13
Pozwolenie na budowę
Pozwolenie na budowę ma charakter związany, ponieważ - w razie spełnienia wymagań określonych
przepisami prawa - organ musi wydać decyzję o treści żądanej przez inwestora.
mgr Jarosław Kowszuk prawnik, praktyk, licencjonowany zarządca nieruchomości, manager
PRA
W
O
ażdy właściciel nieruchomości Co więcej, „w sytuacji, gdy projektowana in- „Pozwolenie na budowę ma charakter
ma swobodę w postępowaniu westycja mieści się w zakresie reguł pro- związany, ponieważ w razie spełnienia wy-
K ze swoją nieruchomością. Swoboda jektowania i sytuowania budynków wyzna- magań określonych przepisami prawa
ta nie oznacza jednak dowolności. Przepisy czonych przepisami prawa, w tym przepisa- organ musi wydać decyzję o treści żądanej
prawa wyznaczają granicę co do działań mi szczególnymi, nie można nawet z faktu przez inwestora. Oznacza to, że w sytuacji,
jakie może podjąć w stosunku do nieru- dążenia do maksymalnego odpowiadające- kiedy organ stwierdzi, iż spełnione
chomości. Jak stanowi bowiem art. go inwestorowi wykorzystania powierzchni są przesłanki do wydania pozwolenia
140 KC, w granicach określonych przez działki wyprowadzać wniosków zmierzają- na budowę i zatwierdzenia projektu bu-
ustawy i zasady współżycia społecznego cych do ograniczenia prawa do swobodnego dowlanego zobligowany jest do ich wyda-
właściciel może, z wyłączeniem innych dysponowania nieruchomością, w tym jej nia i zatwierdzenia.” „Pozwolenie na bu-
8)
osób, korzystać z rzeczy zgodnie ze spo- zabudowy zgodnie z wolą inwestora.” 3) dowę jest opartym na przepisach prawa,
łeczno-gospodarczym przeznaczeniem Pozwolenie na budowę pochodzącym od organu administracji pu-
swego prawa, w szczególności może po- blicznej, skierowanym do określonego
bierać pożytki i inne dochody z rzeczy. Zasadą jest, iż roboty budowalne można podmiotu, władczym rozstrzygnięciem, do-
W tych samych granicach może rozporzą- rozpocząć po uzyskaniu pozwolenia na bu- tyczącym uprawnień z zakresu administra-
dzać rzeczą. Analiza tego przepisu wska- dowę. Pozwolenie na budowę, to decyzja cji publicznej w konkretnej sprawie admi-
zuje zatem, iż rzeczonymi granicami administracyjna zezwalająca na rozpoczę- nistracyjnej.” Ponadto, w sprawach po-
9)
są przepisy różnych ustaw, a także zasady cie i prowadzenie budowy lub wykonywanie zwolenia na budowę nie stosuje się przepi-
współżycia społecznego. robót budowlanych innych niż budowa su art. 31 KPA, czyli przepisu, dotyczącego
Jednym z uprawień właściciela nierucho- obiektu budowlanego. „Decyzją admini- udziału organizacji społecznej w postępo-
4)
mości gruntowej jest możliwość jej zabudo- stracyjną, w rozumieniu art. 1 § 1 pkt 1 waniu administracyjnym.
wy. Prawo zabudowy nieruchomości grun- oraz art. 104 KPA, jest rozstrzygnięcie in- Prowadząc postępowanie w sprawie wy-
towej można traktować jako swoistą ema- dywidualnej (podwójnie konkretnej: dania pozwolenia na budowę organ powi-
nacją prawa własności. Prawo zabudowy co do sytuacji i co do adresata) sprawy ad- nien mieć na uwadze i stosować ogólne
zagwarantowane jest wprost przepisami ministracyjnej, podjęte przez uprawniony zasady postępowania administracyjnego.
ustawy z dnia z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo organ administracji publicznej, na podsta- Ponadto, zgodnie za art. 31 ust. 1 PB, de-
budowlane (DzU z 2020 r., poz. 1333 z późn. wie jednoznacznego upoważnienia, wyni- cyzja o pozwoleniu na budowę lub rozbiór-
zm.), zwanej dalej w treści niniejszego tek- kającego z powszechnie obowiązującej kę obiektu budowlanego może być wydana
stu „PB”. Zgodnie bowiem za art. 4 PB normy prawnej (z zasady prawa material- po uprzednim:
każdy ma prawo zabudowy nieruchomości nego), która to norma dla ustalenia skut- • przeprowadzeniu oceny oddziaływania
gruntowej, jeżeli wykaże prawo do dyspo- ków prawnych danego stanu faktycznego przedsięwzięcia na środowisko
nowania nieruchomością na cele budowla- przewiduje formę właśnie decyzji admini- albo oceny oddziaływania przedsięwzię-
ne, pod warunkiem zgodności zamierzenia stracyjnej.” Decyzję o pozwoleniu na bu- cia na obszar Natura 2000, jeżeli jest
5)
budowlanego z przepisami. „Zatem prawo dowę wydaje organ administracji architek- ona wymagana przepisami ustawy z dnia
6)
do zabudowy nieruchomości gruntowej nie toniczno-budowlanej. Stronami w postę- 3 października 2008 r. o udostępnianiu
jest prawem nieograniczonym, gdyż pod- powaniu w sprawie pozwolenia na budowę informacji o środowisku i jego ochronie,
miot, któremu przysługuje prawo do dyspo- są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy udziale społeczeństwa w ochronie śro-
nowania nieruchomością na cele budowla- wieczyści lub zarządcy nieruchomości, dowiska oraz o ocenach oddziaływania
ne, musi chociażby uwzględnić inne prawa znajdujących się w obszarze oddziaływania na środowisko;
i dobra chronione, które zostały wymienio- obiektu. Takie wyliczenie stron rzeczone- • uzyskaniu przez inwestora, wymaganych
7)
ne w art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.” „Interes go postępowania jest zawężeniem kręgu przepisami szczególnymi, pozwoleń,
1)
innych stron postępowania nie może naru- podmiotów, w stosunku do przepisów KPA. uzgodnień lub opinii innych organów;
Administrator i Menedżer Nieruchomości
szać prawa inwestora, wynikającego z art. 4 Zgodnie bowiem z art. 28 KPA stroną jest • wyrażeniu zgody przez ministra właści-
PB, bo prawo do zabudowy może być ogra- każdy, czyjego interesu prawnego lub obo- wego do spraw energii – w przypadku
niczone tylko przepisami prawa powszech- wiązku dotyczy postępowanie, albo kto budowy lub rozbiórki gazociągu przesy-
nie obowiązującego oraz ustaleniami miej- żąda czynności organu ze względu na swój łowego, linii przesyłowej elektroenerge-
scowego planu zagospodarowania prze- interes prawny lub obowiązek. tycznej albo rurociągu dalekosiężnego
październik 2021
strzennego – i tylko w tym zakresie organ ropy naftowej lub produktów naftowych,
administracji architektoniczno-budowlanej 3 Wyrok WSA w Krakowie z 6.11.2019 r., sygn. akt. II SA/Kr a także gazociągu, linii elektroenerge-
może ingerować w planowaną zabudowę.” 545/19, LEX nr 2746342 tycznej albo rurociągu ropy naftowej
2)
4 Por. art. 3 pkt 12 PB
5
1 Wyrok NSA z 16.12.2020 r., sygn. akt. II OSK 1942/18, Postanowienie SKO we Wrocławiu z 29.04.1997 r., 8 Wyrok WSA w Krakowie z 9.05.2018 r., sygn. akt. II SA/Kr
LEX nr 3105858 sygn. akt. SKO 4221/58/97, OwSS 1997, nr 3, poz. 74 327/18, LEX nr 2496967
2 Wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z 15.01.2020 r., 6 Art. 29 ust. 1a KPA 9 Wyrok WSA w Gdańsku z 13.12.2017 r., sygn. akt. II SA/Gd
www.administrator24.info
sygn. akt. II SA/Go 817/19, LEX nr 2767639 7 Art. 29 ust. 2 KPA 552/17, LEX nr 2417247
18
