CZYTELNIKU!

Pobierz pełny numer miesięcznika Administrator 9/2018

WYDANIE BEZPŁATNE - ZAREJESTRUJ konto w portalu

Dowiedz się, ile kosztuje docieplenie stropów i piwnic » ‎
https://derowerk.administrator24.info/▲
Zarządcy nieruchomości, rozważający termomodernizację stropów piwnic, napotykają szereg trudności. Jednak analiza dostępnych technologii pokazuje...
Kategorie: ocieplenie stropodachu, docieplenie piwnic, ocieplenie garaży, ocieplenie stropów, izolacja cieplna i akustyczna

Dojazd pożarowy do budynku zabytkowego

Agnieszka Żelazna  |  Administrator 4/2018  |  07.05.2018
W tekście o wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie nakazanego wspólnocie mieszkaniowej przez komendanta straży pożarnej obowiązku zapewnienia dojazdu pożarowego do budynku stanowiącego nieruchomość wspólną.
W tekście o wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie nakazanego wspólnocie mieszkaniowej przez komendanta straży pożarnej obowiązku zapewnienia dojazdu pożarowego do budynku stanowiącego nieruchomość wspólną.
Fot. archiwum autorki (A. Żelazna)

W wyroku z dnia 15 lutego 2018 r., sygn. akt II OSK 1006/16, Naczelny Sąd Administracyjny zajął stanowisko w sprawie nakazanego wspólnocie mieszkaniowej przez komendanta straży pożarnej obowiązku zapewnienia dojazdu pożarowego do budynku stanowiącego nieruchomość wspólną. NSA uznał decyzję za nieważną, ponieważ była ona niewykonalna już w dniu jej wydania.

W artykule:

• Casus braku drogi pożarowej do budynku wspólnoty mieszkaniowej w świetle orzecznictwa
• Skarga wspólnoty mieszkaniowej
• Postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym
• Skarga kasacyjna i postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym

Z powołaniem się na:

  • art. 26 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej (DzU z 2017 r., poz. 1204 ze zm. – dalej jako: „ustawa o PSP”) oraz
  • §12 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych (DzU z 2009 r. nr 124, poz. 1030 – dalej jako „rozporządzenie”) stanowiący, że drogę pożarową o utwardzonej nawierzchni, umożliwiającą dojazd pojazdów jednostek ochrony przeciwpożarowej do obiektu budowlanego o każdej porze roku, należy doprowadzić do budynku należącego do grupy wysokości: średniowysoki, wysoki lub wysokościowy, zawierającego przy tym strefę pożarową zakwalifikowaną do (oznaczonej w rozporządzeniu) kategorii zagrożenia ludzi,

komendant miejski Państwowej Straży Pożarnej decyzją nakazał wspólnocie mieszkaniowej zapewnić dojazd pożarowy do budynku stanowiącego własność wspólnoty.

Decyzje w sprawach, o których mowa w ust. 1 pkt 2 rozporządzenia, podlegają natychmiastowemu wykonaniu.

Podstawą wydania decyzji były ustalenia komendanta miejskiego poczynione w związku z przeprowadzonymi czynnościami kontrolno-rozpoznawczymi w budynku, w wyniku których ujawniono, że do tegoż budynku – stosownie do § 12 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia – należy zapewnić dojazd pożarowy o parametrach w akcie tym określonych.

Ponieważ budynek stanowił 5-kondygnacyjny obiekt mieszkalny – jak wyjaśnił to dalej organ I instancji – musiał więc posiadać dojazd pożarowy. Czynności kontrolno-rozpoznawcze wykazały zaś, że dojazd taki nie został zapewniony.

Od powyższej decyzji wspólnota złożyła odwołanie, zarzucając rozstrzygnięciu wydanemu przez komendanta miejskiego naruszenie szeregu przepisów, w szczególności zaś §12 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia, poprzez przyjęcie przez organ możliwości spełnienia obowiązku wynikającego z tegoż przepisu, w sytuacji gdy uwarunkowania lokalnej zabudowy – w ocenie wspólnoty – bezsprzecznie to wykluczały.

Mając na uwadze powołane zarzuty, wspólnota mieszkaniowa wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi I instancji. W przypadku zaś przeprowadzenia przez komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej uzupełniającego postępowania dowodowego – uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i umorzenie postępowania w tym zakresie. Natomiast, w razie uwzględnienia jej wniosku w oparciu o przepis § 13 ust. 4 rozporządzenia – uznanie obowiązku nałożonego zaskarżoną decyzją za spełniony. Zgodnie z § 13 ust. 4 rozporządzenia dopuszcza się bowiem stosowanie rozwiązań zamiennych zapewniających niepogorszenie warunków ochrony przeciwpożarowej obiektu, uzgodnionych z właściwym miejscowo komendantem wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej.

Po rozpatrzeniu wniesionego odwołania, komendant wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wydanej w sprawie decyzji, organ odwoławczy powołując się na §12 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia wyjaśnił jednocześnie, że szczegółowe parametry, jakie powinna spełniać droga pożarowa, reguluje rozdział 6 tegoż rozporządzenia.

W rozpoznawanej sprawie należało uwzględnić m.in. przepis § 14 ust. 1 stanowiący, że przejazdy na dziedzińce i inne tereny obudowane powinny odpowiadać następującym warunkom:

  • wysokość przejazdu nie może być mniejsza niż 4,2 m, a w budownictwie jednorodzinnym – 3,2 m,
  • szerokość przejazdu nie może być mniejsza niż 3,6 m, w tym szerokość jezdni co najmniej 3 m,
  • odległość między przejazdami na jeden dziedziniec nie może być zaś większa niż 150 m.

Uwzględnieniu podlegał również §14 ust. 2 stanowiący, że w przejazdach, których jezdnie są oddzielone od chodników słupami lub ścianami, szerokość jezdni nie może być mniejsza niż 3,6 m. W przypadku zaś, gdy przejazd jest wykorzystywany jako stałe przejście dla pieszych, należy zapewnić dodatkowo chodnik o szerokości co najmniej 1 m (por. § 14 ust. 3 rozporządzenia).

Przedmiotem postępowania prowadzonego przez organ I instancji było więc ustalenie, czy do budynku jest zapewniona droga pożarowa.

Biorąc zatem pod uwagę ustalenia organu I instancji, że:

  • budynek był obiektem 5-kondygnacyjnym, zaliczonym do kategorii zagrożenia ludzi ZL IV, co ujawniono w protokole z czynności kontrolno-rozpoznawczych (stanowiącym podstawę do wydania de-
    cyzji),
  • do wnętrza podwórza, w którym znajdował się budynek, prowadził przejazd o szerokości 2,419 m i wysokości 3,15 m, zaś wymiary te nie pozwalały na przejazd samochodów pożarniczych,
  • do wnętrza podwórza prowadził także drugi wjazd o szerokości 4,6 m i wysokości 4,3 m, a więc odpowiadający przepisom §14 rozporządzenia, przy czym przejazd ten pozostawał zamknięty bramą,
  • we wnętrzu blokowym przy bramie rosły drzewa, które ograniczały możliwość działań ratowniczych z zastosowaniem drabin mechanicznych i podnośników,
  • brak było możliwości przejazdu przez podwórze bez zawracania, jak i brakowało utwardzonego placu o wymiarach 20×20 m przed budynkiem, co z kolei stanowiło naruszenie przepisu § 12 ust. 2 oraz § 12 ust. 9 rozporządzenia,

komendant miejski prawidłowo wskazał, że do powyższego budynku nie została zapewniona droga pożarowa umożliwiająca dojazd pojazdów jednostek ochrony przeciwpożarowej o każdej porze roku. Z tych też względów, zdaniem komendanta wojewódzkiego jako organu odwoławczego, decyzja organu I instancji była jak najbardziej zasadna.

Odnosząc się do argumentów przytoczonych przez wspólnotę w odwołaniu, komendant wyjaśnił, że obowiązki wynikające z treści rozporządzenia mają charakter samoistny. Nie ulegało zatem wątpliwości, że przepisy rozporządzenia znajdowały zastosowanie także do budynków istniejących już w dacie wejścia w życie tegoż aktu wykonawczego.

Mając powyższe na uwadze, organ odwoławczy zwrócił uwagę, że zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (t.j. DzU z 2017 r., poz. 736 ze zm. – dalej jako: „UOP”), to na właścicielu budynku ciążył obowiązek przygotowania budynku, obiektu budowlanego lub terenu do prowadzenia akcji ratowniczej.

W sytuacji zatem stwierdzenia nieprawidłowości w zakresie zabezpieczenia przeciwpożarowego, właściwe organy Państwowej Straży Pożarnej w sposób władczy uprawnione są do rozstrzygnięcia o obowiązku doprowadzenia budynku do stanu zgodnego z przepisami regulującymi ochronę przeciwpożarową, wydając w tym celu określone nakazy.

Jedynie w szczególnie uzasadnionych przypadkach, gdy spełnienie wymagań dotyczących doprowadzenia drogi pożarowej do obiektu budowlanego jest niemożliwe ze względu na lokalne uwarunkowania lub jest uzasadnione przyjęcie innych rozwiązań, strona postępowania ma prawo – na podstawie przepisu §13 ust. 4 rozporządzenia – wystąpić do właściwego komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej o dopuszczenie zastosowania rozwiązań zamiennych, zapewniających niepogorszenie warunków ochrony przeciwpożarowej obiektu.

W wyniku takiego postępowania może zatem zostać wydane postanowienie, w którym strona uzyska zezwolenie na stosowanie odpowiednich rozwiązań zamiennych. Postanowienie to nie stanowi jednakże nakazu wykonania określonych rozwiązań zamiennych, lecz kreuje jedynie po stronie adresata możliwość spełnienia obowiązków z zakresu ochrony przeciwpożarowej w sposób odmienny niż w powszechnie obowiązujących przepisach prawa. Tym samym, brak jest realnej możliwości jego przymusowego wyegzekwowania.

Jeżeli zatem strona nie będzie wykonywać rozwiązań zamiennych, to wówczas zaktualizuje się jedynie jej obowiązek do stosowania w tym zakresie przepisów powszechnie obowiązujących, a więc także i usuwania ewentualnych uchybień stwierdzonych przez organy Państwowej Straży Pożarnej na podstawie art. 26 ust. 1 ustawy o PSP.

Zdaniem komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej, gdyby z kolei uznać, że nie można w sytuacji zwrócenia się przez stronę z wnioskiem o wydanie takiego postanowienia lub jego wydaniem, prowadzić postępowania w przedmiocie nakazania usunięcia stwierdzonych uchybień na podstawie art. 26 ust.1 ustawy o PSP, skutkować by to mogło powstawaniem stanu, w którym strona nie musiałaby usuwać uchybień (nie byłoby bowiem decyzji nakazowej), a jednocześnie nie wykonywałaby rozwiązań zamiennych (do czego nie można byłoby jej przymusić na drodze administracyjnej). Dopiero bowiem wydanie decyzji nakazowej powoduje stan, w którym organy Państwowej Straży Pożarnej mogą egzekwować usunięcie stwierdzonych uchybień.

Wyjątkowo zaś to adresat obowiązku może w szczególnych okolicznościach wnosić o akceptację rozwiązania zamiennego do właściwych organów Państwowej Straży Pożarnej. Musi on przy tym podjąć wysiłek w celu znalezienia takiego rozwiązania, które zapewniałoby jednostkom ratownictwa Państwowej Straży Pożarnej prowadzenie skutecznej akcji przeciwpożarowej.

Wydana w okolicznościach rozpoznawanej sprawy decyzja nakładająca na wspólnotę opisany wyżej obowiązek, nie stanowiła więc przeszkody do ubiegania się przez nią o zastosowanie rozwiązania zamiennego. Jednocześnie, dokładne określenie w decyzji komendanta miejskiego, jakie parametry powinna zawierać droga pożarowa było zbędne z uwagi na fakt, że wynikało wprost z przepisów powszechnie obowiązujących, a dokładniej z §12 rozporządzenia.

Czytaj też: Nie obawiajmy się scenariusza z Grenfell Tower >>>

Zapisz się na bezpłatny NEWSLETTER. Co tydzień najświeższe informacje o zarządzaniu bezpośrednio na Twój e-mail.

[dojazd pożarowy do budynku, orzecznictwo, ochrona przeciwpożarowa, straż pożarna, przepisy przeciwpożarowe, przepisy pożarowe, droga pożarowa ]

Dostęp do pełnej treści tego artykułu jest BEZPŁATNY, wymaga jednak zalogowania.
Logowanie
zapomniałem hasła
Załóż konto
Jeśli nie masz jeszcze Konta Użytkownika - prosimy o wypełnienie formularza rejestracyjnego. Czas potrzebny na założenie Konta Użytkownika to max. 1 minuta.
Chcę założyć konto użytkownika
Dlaczego warto założyć konto użytkownika?
otrzymujesz bezpłatny dostęp do wielu przydatnych informacji: artykułów znanych ekspertów, przeglądów produktów, porad i raportów
co tydzień otrzymasz bezpłatny Newsletter informujący o nowych artykułach, produktach i wydarzeniach związanych z administrowaniem nieruchomościami, zarządzaniem i rynkiem mieszkaniowym
będziesz miał możliość brania udziału w konkursach z cennymi nagrodami
utworzysz swój Profil, dzięki któremu będziesz mógł brać udział w dyskusjach na Forum, wymieniać się poglądami z innymi użytkownikami oraz pisać opinie i komentarze
będziesz otrzymywać powiadomienia o promocjach i rabatach w naszej Księgarni Technicznej oraz zniżkach w sklepach naszych partnerów biznesowych.
Jednocześnie zapewniamy Cię, iż podczas rejestracji nie zbieramy żadnych szczegółowych danych personalnych i teleadresowych. W każdej chwili możesz zmienić swoje dane lub zażądać usunięcia konta.
Przed założeniem Konta sugerujemy zapoznać się z regulaminem.

Komentarze

(0)

Wybrane dla Ciebie


Jak łatwo naprawić dach pokryty papą? »

Masz problem z odczytem wodomierzy u lokatorów?

naprawa dachu papą odczyt liczników wody
Czy można naprawić mniejsze i większe defekty dachu bez korzystania z usług specjalistycznej ekipy? Czy też konieczna będzie wymiana całego... czytam więcej »

Jak ciężko jest zrobić spis liczników zużycia mediów wie tylko zarządca i osoby do tego wyznaczone. Możemy na szczęście sobie pomóc, dzięki czemu znacznie przyśpieszymy czas ... czytam więcej»


Dowiedz się, jak poprawnie montować styropian?»

Montaż styropianu - jak to zrobić poprawnie Zamawiając usługę, mamy nadzieję, że zostanie ona wykonana poprawnie, jednak za słowami ... Czytam więcej »


Jak zmniejszyć swój rachunek za prąd »

Czy urzędy muszą odbierać e-faktury?

jak obniżyć rachunki za prąd Urząedy czy muszą przyjmować e-faktury
Czy wiesz, że możesz oszczędzać na rachunkach za prąd w domu lub firmie? Wystarczy szybka (...) zobacz, ile możesz oszczędzić » »

Przyjmowanie elektronicznych faktur w administracji staje się faktem. Jak polscy przedsiębiorcy mogą korzystać z elektronicznego fakturowania w kontaktach z administracją? Czym jest rządowa Platforma... czytam więcej»


Dom bez rachunków - teraz to możliwe »

Dom bez rachunkówInstalacje solarne przy pomocy kolektorów SUNEX zamieniają energię promieniowania słonecznego w ciepło użytkowe. Wytworzone w kolektorach słonecznych ciepło przenoszone jest przez czynnik roboczy do zbiornika wody... zobacz więcej »

Dlaczego warto wiedzieć więcej o zarządzaniu nieruchomościami »

Jak usunąć nieprzyjemny zapach ze studzienek kanalizacyjnych?

Studia dla zarządców Nieprzyjemny zapach z kanalizacji
Zarządzanie nieruchomościami ma charakter interdyscyplinarny. Doradztwo, planowanie i nadzorowanie to tylko niektóre ... Czytam więcej »

Neprzyjemne zapachy wydobywające się ze studzienek kanalizacyjnych to problem nie tylko starych dzielnic, lecz często również nowo budowanych osiedli, które podłączane są do istniejącej infrastruktury... czytam więcej»


Naprawa uszkodzonej elewacji - zobacz sprawdzone sposoby? »

Naprawa uszkodzonej elewacjiJeśli Twoja elewacja osypuje się lub pyli, oznacza to, że następuje początkowa faza spadku wytrzymałości ocieplenia. By zapobiec jej postępowaniu, należy zespoić i wzmocnić (...) ... Czytam więcej »

Jak pozbyć się problemu psich odchodów z trawnika »

Psie odchody na trawnikuProblem zanieczyszczonych przez psy trawników dotyczy wielu osiedli. Możemy pomóc właścicielom czworonogów (...) zobacz więcej »


Jakie wyposażenie osiedlowego placu zabaw wybrać?
Monitoring i sterowanie pompami z aplikacji »
Plac zabaw na osiedlu Aplikacja do monitoringu i sterowania pompami
Wraz z pierwszymi promieniami słońca coraz więcej dzieci bawi się na osiedlowych podwórkach. Jest to dobry moment, aby sprawdzić stan techniczny urządzeń zabawowych jeszcze ... czytam więcej» Aplikacja do monitoringu i sterowania zestawami podnoszenia ciśnienia to bezpieczny system oparty na internecie do monitorowania i zarządzania instalacjami pompowymi w spółdzielniach mieszkaniowych, firm zarządzających... czytam dalej »

Jak skorygować indywidualnie ustawienia temperatury dla każdego emitera ciepła?
Dlaczego opłaca się zasilać budynek gazem LPG? »
Indywiudalna temperatura dla każdego emitera ciepła Ogrzewanie gazem plynnym
Termostat pozwala użytkownikowi skorygować indywidualnie ustawienia temperatury dla każdego emitera ciepła (grzejniki płytowe, grzejniki łazienkowei itd.). W każdym pomieszczeniu właściwa temperatura! ... chcę wiedzieć » Twoje osiedle nie ma dostępu do gazu ziemnego? Wybierz sieć gazową zasilaną gazem płynnym:
- możliwość dofinansowania inwestycji
- indywidualne rozliczanie za zużyty gaz dla każdego lokalu
- bezobsługowe i czyste paliwo do ogrzewania, c.w.u. i gotowania...
Chcę wiedzieć ile to kosztuje»

Gdzie szukać profesjonalnej pomocy w zarządzaniu nieruchomościami»

Dobry Zarządca nieruchomości - opinie

Zarządca przecież odpowiada za funkcjonowanie nieruchomości, za wszystkie sprawy techniczne, formalne, i komunikacyjne. Aby czynić to efektywnie (...) Czytam więcej »


Termomodernizacja nieruchomości - zobacz najnowsze rozwiązania»
Zestawy do podnoszenia ciśnienia wody - który wybrać?
Oze-spoldzielnia Zestawy podnoszenia ciśnienia wody
Poznaj i wybierz kompleksowe rozwiązania ułatwiające i usprawniające proces administrowania wspólnotami lub spółdzielniami mieszkaniowymi, TBS-ami, współwłasnościami i (...) czytaj dalej »

W sieciach i instalacjach wodociągowych trzeba pogodzić dwa sprzeczne interesy – zapewnienie odpowiedniego ciśnienia wody w każdym ich punkcie i (...) czytam dalej »


Prawidłowa księgowość i rozliczenia we wspólnocie mieszkaniowej. Jak ją zapewnić? »»

Księgowość we spólnocie

Nie wiedzieć czemu, dość powszechnym zjawiskiem jest przeświadczenie, że wspólnoty mieszkaniowe, o ile nie uzyskują przychodów z tzw. pożytków, nie muszą płacić podatków. To błędne myślenie może spowodować nierzadko przykre konsekwencje (...) Czytam więcej »


Dodaj komentarz
Nie jesteś zalogowany - zaloguj się lub załóż konto. Dzięki temu uzysksz możliwość obserwowania swoich komentarzy oraz dostęp do treści i możliwości dostępnych tylko dla zarejestrowanych użytkowników portalu Administrator24.info... dowiedz się więcej »

Bezpłatny newsletter

masz wiadomość

 

Mamy dla Ciebie prezent

zapisz się na newsletter i otrzymuj
na bieżąco informacje
o nowościach naszego portalu,
a w prezencie otrzymasz

BEZPŁATNY PORADNIK
"Opomiarowanie i rozliczenie mediów"

Zapisuję się na newsletter

Jeżeli właściciele lokali przeznaczyli środki zgromadzone na funduszu remontowym na inny cel niż wcześniej deklarowany:
SZOTT - Nowoczesna naprawa rur kanalizacyjnych SZOTT - Nowoczesna naprawa rur kanalizacyjnych SZOTT to firma zajmująca się renowacją rur kanalizacyjnych metodą natryskową. Oferujemy także monitoring, czyszczenie, udrażnianie...
7-8/2019

Aktualny numer:

Administrator 7-8/2019
W miesięczniku m.in.:
  • - Gospodarowanie ciepłem
  • - Rachunek strat
Zobacz szczegóły

Produkty i technologie

Porady eksperta (video)

Wyświetleń: 17083|Ocena: 3.0
Wyświetleń: 10652|Ocena: 1.5
Wyświetleń: 10224|Ocena: 1.0
Dom Wydawniczy MEDIUM Rzetelna Firma
Copyright © 2011 - 2012 Grupa MEDIUM Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa, nr KRS: 0000537655. Wszelkie prawa w tym Autora, Wydawcy i Producenta bazy danych zastrzeżone. Jakiekolwiek dalsze rozpowszechnianie artykułów zabronione. Korzystanie z serwisu i zamieszczonych w nim utworów i danych wyłącznie na zasadach określonych w Zasadach korzystania z serwisu.
realizacja i CMS: omnia.pl