CZYTELNIKU!

Pobierz pełny numer miesięcznika Administrator 9/2018

WYDANIE BEZPŁATNE - ZAREJESTRUJ konto w portalu

Dowiedz się, ile kosztuje docieplenie stropów i piwnic » ‎
https://derowerk.administrator24.info/▲
Zarządcy nieruchomości, rozważający termomodernizację stropów piwnic, napotykają szereg trudności. Jednak analiza dostępnych technologii pokazuje...
Kategorie: ocieplenie stropodachu, docieplenie piwnic, ocieplenie garaży, ocieplenie stropów, izolacja cieplna i akustyczna

Dojazd pożarowy do budynku zabytkowego

Agnieszka Żelazna  |  Administrator 4/2018  |  07.05.2018
W tekście o wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie nakazanego wspólnocie mieszkaniowej przez komendanta straży pożarnej obowiązku zapewnienia dojazdu pożarowego do budynku stanowiącego nieruchomość wspólną.
W tekście o wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie nakazanego wspólnocie mieszkaniowej przez komendanta straży pożarnej obowiązku zapewnienia dojazdu pożarowego do budynku stanowiącego nieruchomość wspólną.
Fot. archiwum autorki (A. Żelazna)

W wyroku z dnia 15 lutego 2018 r., sygn. akt II OSK 1006/16, Naczelny Sąd Administracyjny zajął stanowisko w sprawie nakazanego wspólnocie mieszkaniowej przez komendanta straży pożarnej obowiązku zapewnienia dojazdu pożarowego do budynku stanowiącego nieruchomość wspólną. NSA uznał decyzję za nieważną, ponieważ była ona niewykonalna już w dniu jej wydania.

W artykule:

• Casus braku drogi pożarowej do budynku wspólnoty mieszkaniowej w świetle orzecznictwa
• Skarga wspólnoty mieszkaniowej
• Postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym
• Skarga kasacyjna i postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym

Z powołaniem się na:

  • art. 26 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej (DzU z 2017 r., poz. 1204 ze zm. – dalej jako: „ustawa o PSP”) oraz
  • §12 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych (DzU z 2009 r. nr 124, poz. 1030 – dalej jako „rozporządzenie”) stanowiący, że drogę pożarową o utwardzonej nawierzchni, umożliwiającą dojazd pojazdów jednostek ochrony przeciwpożarowej do obiektu budowlanego o każdej porze roku, należy doprowadzić do budynku należącego do grupy wysokości: średniowysoki, wysoki lub wysokościowy, zawierającego przy tym strefę pożarową zakwalifikowaną do (oznaczonej w rozporządzeniu) kategorii zagrożenia ludzi,

komendant miejski Państwowej Straży Pożarnej decyzją nakazał wspólnocie mieszkaniowej zapewnić dojazd pożarowy do budynku stanowiącego własność wspólnoty.

Decyzje w sprawach, o których mowa w ust. 1 pkt 2 rozporządzenia, podlegają natychmiastowemu wykonaniu.

Podstawą wydania decyzji były ustalenia komendanta miejskiego poczynione w związku z przeprowadzonymi czynnościami kontrolno-rozpoznawczymi w budynku, w wyniku których ujawniono, że do tegoż budynku – stosownie do § 12 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia – należy zapewnić dojazd pożarowy o parametrach w akcie tym określonych.

Ponieważ budynek stanowił 5-kondygnacyjny obiekt mieszkalny – jak wyjaśnił to dalej organ I instancji – musiał więc posiadać dojazd pożarowy. Czynności kontrolno-rozpoznawcze wykazały zaś, że dojazd taki nie został zapewniony.

Od powyższej decyzji wspólnota złożyła odwołanie, zarzucając rozstrzygnięciu wydanemu przez komendanta miejskiego naruszenie szeregu przepisów, w szczególności zaś §12 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia, poprzez przyjęcie przez organ możliwości spełnienia obowiązku wynikającego z tegoż przepisu, w sytuacji gdy uwarunkowania lokalnej zabudowy – w ocenie wspólnoty – bezsprzecznie to wykluczały.

Mając na uwadze powołane zarzuty, wspólnota mieszkaniowa wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi I instancji. W przypadku zaś przeprowadzenia przez komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej uzupełniającego postępowania dowodowego – uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i umorzenie postępowania w tym zakresie. Natomiast, w razie uwzględnienia jej wniosku w oparciu o przepis § 13 ust. 4 rozporządzenia – uznanie obowiązku nałożonego zaskarżoną decyzją za spełniony. Zgodnie z § 13 ust. 4 rozporządzenia dopuszcza się bowiem stosowanie rozwiązań zamiennych zapewniających niepogorszenie warunków ochrony przeciwpożarowej obiektu, uzgodnionych z właściwym miejscowo komendantem wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej.

Po rozpatrzeniu wniesionego odwołania, komendant wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wydanej w sprawie decyzji, organ odwoławczy powołując się na §12 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia wyjaśnił jednocześnie, że szczegółowe parametry, jakie powinna spełniać droga pożarowa, reguluje rozdział 6 tegoż rozporządzenia.

W rozpoznawanej sprawie należało uwzględnić m.in. przepis § 14 ust. 1 stanowiący, że przejazdy na dziedzińce i inne tereny obudowane powinny odpowiadać następującym warunkom:

  • wysokość przejazdu nie może być mniejsza niż 4,2 m, a w budownictwie jednorodzinnym – 3,2 m,
  • szerokość przejazdu nie może być mniejsza niż 3,6 m, w tym szerokość jezdni co najmniej 3 m,
  • odległość między przejazdami na jeden dziedziniec nie może być zaś większa niż 150 m.

Uwzględnieniu podlegał również §14 ust. 2 stanowiący, że w przejazdach, których jezdnie są oddzielone od chodników słupami lub ścianami, szerokość jezdni nie może być mniejsza niż 3,6 m. W przypadku zaś, gdy przejazd jest wykorzystywany jako stałe przejście dla pieszych, należy zapewnić dodatkowo chodnik o szerokości co najmniej 1 m (por. § 14 ust. 3 rozporządzenia).

Przedmiotem postępowania prowadzonego przez organ I instancji było więc ustalenie, czy do budynku jest zapewniona droga pożarowa.

Biorąc zatem pod uwagę ustalenia organu I instancji, że:

  • budynek był obiektem 5-kondygnacyjnym, zaliczonym do kategorii zagrożenia ludzi ZL IV, co ujawniono w protokole z czynności kontrolno-rozpoznawczych (stanowiącym podstawę do wydania de-
    cyzji),
  • do wnętrza podwórza, w którym znajdował się budynek, prowadził przejazd o szerokości 2,419 m i wysokości 3,15 m, zaś wymiary te nie pozwalały na przejazd samochodów pożarniczych,
  • do wnętrza podwórza prowadził także drugi wjazd o szerokości 4,6 m i wysokości 4,3 m, a więc odpowiadający przepisom §14 rozporządzenia, przy czym przejazd ten pozostawał zamknięty bramą,
  • we wnętrzu blokowym przy bramie rosły drzewa, które ograniczały możliwość działań ratowniczych z zastosowaniem drabin mechanicznych i podnośników,
  • brak było możliwości przejazdu przez podwórze bez zawracania, jak i brakowało utwardzonego placu o wymiarach 20×20 m przed budynkiem, co z kolei stanowiło naruszenie przepisu § 12 ust. 2 oraz § 12 ust. 9 rozporządzenia,

komendant miejski prawidłowo wskazał, że do powyższego budynku nie została zapewniona droga pożarowa umożliwiająca dojazd pojazdów jednostek ochrony przeciwpożarowej o każdej porze roku. Z tych też względów, zdaniem komendanta wojewódzkiego jako organu odwoławczego, decyzja organu I instancji była jak najbardziej zasadna.

Odnosząc się do argumentów przytoczonych przez wspólnotę w odwołaniu, komendant wyjaśnił, że obowiązki wynikające z treści rozporządzenia mają charakter samoistny. Nie ulegało zatem wątpliwości, że przepisy rozporządzenia znajdowały zastosowanie także do budynków istniejących już w dacie wejścia w życie tegoż aktu wykonawczego.

Mając powyższe na uwadze, organ odwoławczy zwrócił uwagę, że zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (t.j. DzU z 2017 r., poz. 736 ze zm. – dalej jako: „UOP”), to na właścicielu budynku ciążył obowiązek przygotowania budynku, obiektu budowlanego lub terenu do prowadzenia akcji ratowniczej.

W sytuacji zatem stwierdzenia nieprawidłowości w zakresie zabezpieczenia przeciwpożarowego, właściwe organy Państwowej Straży Pożarnej w sposób władczy uprawnione są do rozstrzygnięcia o obowiązku doprowadzenia budynku do stanu zgodnego z przepisami regulującymi ochronę przeciwpożarową, wydając w tym celu określone nakazy.

Jedynie w szczególnie uzasadnionych przypadkach, gdy spełnienie wymagań dotyczących doprowadzenia drogi pożarowej do obiektu budowlanego jest niemożliwe ze względu na lokalne uwarunkowania lub jest uzasadnione przyjęcie innych rozwiązań, strona postępowania ma prawo – na podstawie przepisu §13 ust. 4 rozporządzenia – wystąpić do właściwego komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej o dopuszczenie zastosowania rozwiązań zamiennych, zapewniających niepogorszenie warunków ochrony przeciwpożarowej obiektu.

W wyniku takiego postępowania może zatem zostać wydane postanowienie, w którym strona uzyska zezwolenie na stosowanie odpowiednich rozwiązań zamiennych. Postanowienie to nie stanowi jednakże nakazu wykonania określonych rozwiązań zamiennych, lecz kreuje jedynie po stronie adresata możliwość spełnienia obowiązków z zakresu ochrony przeciwpożarowej w sposób odmienny niż w powszechnie obowiązujących przepisach prawa. Tym samym, brak jest realnej możliwości jego przymusowego wyegzekwowania.

Jeżeli zatem strona nie będzie wykonywać rozwiązań zamiennych, to wówczas zaktualizuje się jedynie jej obowiązek do stosowania w tym zakresie przepisów powszechnie obowiązujących, a więc także i usuwania ewentualnych uchybień stwierdzonych przez organy Państwowej Straży Pożarnej na podstawie art. 26 ust. 1 ustawy o PSP.

Zdaniem komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej, gdyby z kolei uznać, że nie można w sytuacji zwrócenia się przez stronę z wnioskiem o wydanie takiego postanowienia lub jego wydaniem, prowadzić postępowania w przedmiocie nakazania usunięcia stwierdzonych uchybień na podstawie art. 26 ust.1 ustawy o PSP, skutkować by to mogło powstawaniem stanu, w którym strona nie musiałaby usuwać uchybień (nie byłoby bowiem decyzji nakazowej), a jednocześnie nie wykonywałaby rozwiązań zamiennych (do czego nie można byłoby jej przymusić na drodze administracyjnej). Dopiero bowiem wydanie decyzji nakazowej powoduje stan, w którym organy Państwowej Straży Pożarnej mogą egzekwować usunięcie stwierdzonych uchybień.

Wyjątkowo zaś to adresat obowiązku może w szczególnych okolicznościach wnosić o akceptację rozwiązania zamiennego do właściwych organów Państwowej Straży Pożarnej. Musi on przy tym podjąć wysiłek w celu znalezienia takiego rozwiązania, które zapewniałoby jednostkom ratownictwa Państwowej Straży Pożarnej prowadzenie skutecznej akcji przeciwpożarowej.

Wydana w okolicznościach rozpoznawanej sprawy decyzja nakładająca na wspólnotę opisany wyżej obowiązek, nie stanowiła więc przeszkody do ubiegania się przez nią o zastosowanie rozwiązania zamiennego. Jednocześnie, dokładne określenie w decyzji komendanta miejskiego, jakie parametry powinna zawierać droga pożarowa było zbędne z uwagi na fakt, że wynikało wprost z przepisów powszechnie obowiązujących, a dokładniej z §12 rozporządzenia.

Czytaj też: Nie obawiajmy się scenariusza z Grenfell Tower >>>

Zapisz się na bezpłatny NEWSLETTER. Co tydzień najświeższe informacje o zarządzaniu bezpośrednio na Twój e-mail.

[dojazd pożarowy do budynku, orzecznictwo, ochrona przeciwpożarowa, straż pożarna, przepisy przeciwpożarowe, przepisy pożarowe, droga pożarowa ]

Dostęp do pełnej treści tego artykułu jest BEZPŁATNY, wymaga jednak zalogowania.
Logowanie
zapomniałem hasła
Załóż konto
Jeśli nie masz jeszcze Konta Użytkownika - prosimy o wypełnienie formularza rejestracyjnego. Czas potrzebny na założenie Konta Użytkownika to max. 1 minuta.
Chcę założyć konto użytkownika
Dlaczego warto założyć konto użytkownika?
otrzymujesz bezpłatny dostęp do wielu przydatnych informacji: artykułów znanych ekspertów, przeglądów produktów, porad i raportów
co tydzień otrzymasz bezpłatny Newsletter informujący o nowych artykułach, produktach i wydarzeniach związanych z administrowaniem nieruchomościami, zarządzaniem i rynkiem mieszkaniowym
będziesz miał możliość brania udziału w konkursach z cennymi nagrodami
utworzysz swój Profil, dzięki któremu będziesz mógł brać udział w dyskusjach na Forum, wymieniać się poglądami z innymi użytkownikami oraz pisać opinie i komentarze
będziesz otrzymywać powiadomienia o promocjach i rabatach w naszej Księgarni Technicznej oraz zniżkach w sklepach naszych partnerów biznesowych.
Jednocześnie zapewniamy Cię, iż podczas rejestracji nie zbieramy żadnych szczegółowych danych personalnych i teleadresowych. W każdej chwili możesz zmienić swoje dane lub zażądać usunięcia konta.
Przed założeniem Konta sugerujemy zapoznać się z regulaminem.

Komentarze

(0)

Wybrane dla Ciebie


Czy dla spółdzielni i wspólnot gaz może być tańszy?

Zarządco, zzy znasz już te innowacyjne rozwiązania?

niższa cena gazu Osuszanie ścian budynku
Czy w sytuacji gdy ceny gazu idą w górę, masz pewność, że Twoje stawki nie wzrosną w trakcie trwania... czytam więcej »

Dużym kłopotem wszystkich firm zajmujących się gospodarką komunalną jest zagospodarowanie pustostanów. Jest to proces ciągły, ponieważ...czytam więcej»


Jaki wybrać kocioł do budynku mieszkalnego lub domu?

Kotły jakie wybraćKotły dzielą się na (gazowe) kondensacyjne i konwencjonalne. W kotłach kondensacyjnych następuje kondensacja zawartej w spalinach pary wodnej (powstałej w wyniku spalania gazu), a odzyskana dzięki temu dodatkowa energia zostaje przekazana do instalacji c.o... Czytam więcej »


Pożar nieruchomości? Jak zabezpieczać obiekty użytkowe? »

Programy wspierające zarządzanie nieruchomościami?

Pożar budynku Programy dla zarzadcow
Systemy wentylacji pożarowej są bardzo ważnym elementem ochrony przeciwpożarowej obiektów użytkowych. W zabezpieczanych pomieszczeniach i (...) czytam dalej »

Nowoczesne oprogramowanie wspomagające zarządzanie nieruchomościami cechuje przede wszystkim mobilność, kompleksowość i skalowalność. Wszystko to... czytam więcej»


Dom bez rachunków - teraz to możliwe »

Dom bez rachunkówInstalacje solarne przy pomocy kolektorów SUNEX zamieniają energię promieniowania słonecznego w ciepło użytkowe. Wytworzone w kolektorach słonecznych ciepło przenoszone jest przez czynnik roboczy do zbiornika wody... zobacz więcej »


Zarządco, przygotuj nieruchomość na zimę »

Problem z odczytem wodomierzy - "nie mogę zastać mieszkańców "

Śnieg na dachu nieruchomości odczyt liczników wody
Zgodnie z ludową mądrością – lepiej jest zapobiegać niż naprawiać skutki zimowych uszkodzeń. Mimo że do zimy zostało jeszcze trochę czasu, warto zrobić ... Czytam więcej »

Jak ciężko jest wykonać odczyt licznika zużycia mediów wie tylko zarządca i osoby do tego wyznaczone. Na szczęście możemy sobie pomóc , dzięki czemu znacznie przyspieszymy ... chcę wiedzieć jak»


Jaki wybrać system do zarządzania dla wspólnot i spódzielni mieszkaniowych? »

system do zarządzania nieruchomościamiNiezwykle elastyczny sposób kreowania opisu zasobów, zarówno w części finansowo-księgowej jak i technicznej, uniwersalny sposób rozliczania mediów, automatyczne rozliczanie kosztów dla każdego składnika obciążeń lokalu... Czytam więcej »


Renowacja czy wymiana posadzek? Jak najszybciej i najtaniej?
Jak monitorować zestawy do podnoszenia ciśnienia wody»
Naprawa posadzek w budynku Aplikacja do monitoringu i sterowania pompami
Dzięki swojej budowie posadzki lastryko, niezależnie od wieku oraz stopnia zużycia, praktycznie zawsze poddaje się renowacji, podczas której uzyskuje się całkowicie... czytam więcej» Aplikacja do monitoringu i sterowania zestawami podnoszenia ciśnienia to bezpieczny system oparty na internecie do monitorowania i zarządzania instalacjami pompowymi w spółdzielniach mieszkaniowych, firm zarządzających... czytam dalej »

Dlaczego detektory gazów pełnią tak ważną rolę w wentylacji pomieszczeń zamkniętych?
Dlaczego opłaca się zasilać budynek gazem LPG? »
Detektory gazów w garażach podziemnych Ogrzewanie gazem plynnym
Mikroprocesorowe, elektrochemiczne detektory DE-TOX służą do ciągłej kontroli stężenia poziomu tlenku węgla w garażach podziemnych, nadziemnych, kanałach rewizyjnych, przejazdach, tunelach i innych zamkniętych obiektach, w których istnieje ryzyko powstania nadmiernego stężenia trującego gazu. ... czytam więcej » Twoje osiedle nie ma dostępu do gazu ziemnego? Wybierz sieć gazową zasilaną gazem płynnym:
- możliwość dofinansowania inwestycji
- indywidualne rozliczanie za zużyty gaz dla każdego lokalu
- bezobsługowe i czyste paliwo do ogrzewania, c.w.u. i gotowania...
Chcę wiedzieć ile to kosztuje»

Gdzie szukać profesjonalnej pomocy w zarządzaniu nieruchomościami - Interaktywna Administracja Nieruchomości»

Dobry Zarządca nieruchomości - opinie

Zarządca przecież odpowiada za funkcjonowanie nieruchomości, za wszystkie sprawy techniczne, formalne, i komunikacyjne. Aby czynić to efektywnie (...) Czytam więcej »


Jak dobrze opomiarować i rozliczyć media»
Ocieplenie budynku - na co zwrócić uwagę?
Oze-spoldzielnia Ocieplenie styropianem
W uzyskaniu oszczędności bardzo pomagają wszelkie narzędzia służące do pomiaru zużycia mediów: wody czy ciepła. Widząc, ile ich zużywają mieszkańcy, możemy lepiej(...) czytaj dalej »

Do ocieplania budynków nowych, jak i remontowanych, najczęściej stosowany jest system ETICS (ang. External Thermal Insulation Composite System) – czyli złożony(...) czytam dalej »


Plac zabaw na osiedlu - zrób najfajniesze miejsce dla młodych mieszkańców »

plac zabaw

Plac zabaw na nieruchomości wspólnej powinien służyć zaspokajaniu potrzeb członków wspólnoty związanych z odpoczynkiem, rekreacją (...) Czytam więcej »


Dodaj komentarz
Nie jesteś zalogowany - zaloguj się lub załóż konto. Dzięki temu uzysksz możliwość obserwowania swoich komentarzy oraz dostęp do treści i możliwości dostępnych tylko dla zarejestrowanych użytkowników portalu Administrator24.info... dowiedz się więcej »

Bezpłatny newsletter

masz wiadomość

 

Mamy dla Ciebie prezent

zapisz się na newsletter i otrzymuj
na bieżąco informacje
o nowościach naszego portalu,
a w prezencie otrzymasz

BEZPŁATNY PORADNIK
"Opomiarowanie i rozliczenie mediów"

Zapisuję się na newsletter

Jeżeli właściciele lokali przeznaczyli środki zgromadzone na funduszu remontowym na inny cel niż wcześniej deklarowany:
SZOTT - Nowoczesna naprawa rur kanalizacyjnych SZOTT - Nowoczesna naprawa rur kanalizacyjnych SZOTT to firma zajmująca się renowacją rur kanalizacyjnych metodą natryskową. Oferujemy także monitoring, czyszczenie, udrażnianie...
10/2019

Aktualny numer:

Administrator 10/2019
W miesięczniku m.in.:
  • - Lider SM 2019 i IX Forum za nami
  • - Za co odpowiada podatnik?
Zobacz szczegóły

Produkty i technologie

Porady eksperta (video)

Wyświetleń: 17555|Ocena: 3.0
Wyświetleń: 10939|Ocena: 1.5
Wyświetleń: 10514|Ocena: 1.0
Dom Wydawniczy MEDIUM Rzetelna Firma
Copyright © 2011 - 2012 Grupa MEDIUM Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa, nr KRS: 0000537655. Wszelkie prawa w tym Autora, Wydawcy i Producenta bazy danych zastrzeżone. Jakiekolwiek dalsze rozpowszechnianie artykułów zabronione. Korzystanie z serwisu i zamieszczonych w nim utworów i danych wyłącznie na zasadach określonych w Zasadach korzystania z serwisu.
realizacja i CMS: omnia.pl