Gmina nie może zarabiać na odśnieżaniu chodników

W jednej z interpelacji poselskich pytano o możliwość rozważenia zmiany przepisów dotyczących obowiązku odśnieżania chodników przez właścicieli nieruchomości, między innymi przeanalizowanie przeniesienia obowiązku zimowego utrzymania chodników z właścicieli nieruchomości na jednostki samorządu terytorialnego.

Czy gmina może przejąć odśnieżanie?

Ministerstwo Finansów i Gospodarki wyjaśniło, że na podstawie art. 6a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku, który wszedł w życie z dniem 1 października 2001 roku, rada gminy może, w drodze uchwały, przejąć od właścicieli nieruchomości obowiązek uprzątnięcia błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z dróg dla pieszych położonych wzdłuż nieruchomości. Radni powinni również ustalić opłatę ponoszoną przez właścicieli nieruchomości za wykonywanie przejętego obowiązku.

Resort wskazał, że opłata ta jest ustalana w sposób zryczałtowany za okresowe pozbywanie się określonej ilości wskazanego rodzaju nieczystości ciekłych oraz uprzątnięcie błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z chodników położonych wzdłuż nieruchomości.

Może Cię zainteresuje: Ogromne kary finansowe za nielegalną studnię

Opłata na podstawie faktycznych kosztów

Podkreślono też, że ustawodawca ograniczył radzie gminy możliwość swobodnego decydowania o wysokości takiej opłaty, która musi być uzależniona od faktycznych kosztów ponoszonych przez gminę z tytułu między innymi uprzątnięcia błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z chodników położonych wzdłuż nieruchomości. 

Ustawodawca chciał w ten sposób zapobiec sytuacji, w której rada gminy chciałaby potraktować przejęcie obowiązków na podstawie art. 6a ust. 1 ustawy jako źródło dochodu. Ustalając opłaty, o których mowa w art. 6a, rada gminy określa terminy ich uiszczania. Opłaty nieuiszczone w wyznaczonym terminie podlegają przymusowemu ściągnięciu w trybie określonym w przepisach o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

Jeśli mieszkańcy będą zainteresowani przejęciem obowiązku oczyszczenia chodników przez gminę, mogą zwrócić się do rady gminy z wnioskiem o podjęcie stosownej uchwały. Jest to jednak decyzja mieszkańców, nie zaś ustawowe nałożenie na nich obowiązkowej opłaty, bez względu na ich wolę i możliwości finansowe.

Odpowiedź na interpelację

W odpowiedzi na interpelację podkreślono, ze intencją ustawodawcy podczas projektowania ustawy było stworzenie prawnych gwarancji utrzymania czystości na terenach zurbanizowanych. Analiza materiałów legislacyjnych towarzyszących przyjmowaniu ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wskazuje, że w związku z obawami sygnalizowanymi na etapie uchwalania ustawy, jakoby nałożone na właścicieli obowiązki mogły nastręczać im zbyt wielu niedogodności z uwagi na wiek lub stan majątkowy, zgłoszono propozycję by całokształt spraw związanych z utrzymaniem czystości i porządku należał do gminy. Ostatecznie jednak ustawodawca zdecydował, że jedynie nałożenie obowiązków na konkretnie wskazane podmioty, czyli właścicieli nieruchomości zagwarantuje realizację celów ustawy. Z takim stanowiskiem zgodził się Trybunał Konstytucyjny, uznając istnienie istotnego interesu społecznego w ustanowieniu regulacji służących utrzymywaniu czystości w gminach.

Może Cię zainteresuje: Nowe możliwości dla budownictwa czynszowego

Odnosząc się do kwestii praktycznego wykonania tego obowiązku przez właściciela nieruchomości, należy podkreślić, że z brzmienia przepisu nie wynika, że właściciel nieruchomości jest obowiązany do osobistego uprzątania drogi dla pieszych. Rozumiejąc i mając na uwadze różne sytuacje życiowe, należy wskazać, że wykonanie tych prac można zorganizować na przykład w ramach wzajemnej pomocy sąsiedzkiej czy rodzinnej. Innym wyjściem może być powierzenie ich wykonania innej osobie na podstawie umowy cywilnoprawnej.

Według resortu nie ma też uzasadnienia dla zmiany przepisów w zakresie realizacji obowiązku właścicieli nieruchomości dotyczącego uprzątania błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z dróg dla pieszych. Nie prowadzone są też w tej sprawie żadne analizy w zakresie skutków finansowych. 

Źródło: samorzad.pap.pl