Doprecyzowanie przepisów dotyczących opłat i umów drogowych

PZFD skierował do Ministerstwa Infrastruktury wniosek o nowelizację ustawy o drogach publicznych. Postuluje o doprecyzowanie przepisów art. 16, który dotyczy umów drogowych zawieranych pomiędzy samorządami a inwestorami realizującymi przedsięwzięcie niedrogowe. Według PZFD obowiązujące przepisy dotyczące zawierania umów drogowych są zbyt lakoniczne, co prowadzi do znacznej uznaniowości w ich stosowaniu.

Przedsiębiorcy wskazali we wniosku, że rozwiązaniem problemu mogłoby być stworzenie na poziomie ustawy upoważnienia do wydania rozporządzenia, w którym zostałby wskazany algorytm stanowiący podstawę określenia zakresu umowy drogowej. Zaznaczono, że w ramach tego zakresu możliwe byłyby w określonym zakresie negocjacje dotyczące dodatkowych elementów inwestycji (np. urządzeń BRD, sposobu zagospodarowania pasa drogowego). Pozwoliłoby to przyspieszyć proces negocjacji umowy pomiędzy gminą a inwestorem oraz wstępnie oszacować przyszłą wartość nakładów partycypacyjnych jeszcze na etapie zakupu gruntu.

Inna perspektywa ZPP

Związek Powiatów Polskich nie do końca zgadza się z kierunkiem proponowanych przez PZFD propozycji zmian legislacyjnych. Według ZPP lepszym rozwiązaniem niż nowelizacja przepisów o drogach publicznych byłoby wprowadzenie opłaty urbanistycznej, z której finansowane byłyby koszty realizacji infrastruktury publicznej, niezbędnej do tego, żeby właściwie obsłużyć nowo powstający obiekt. Zmiana taka jest tym bardziej uzasadniona, że w wyniku wyroku Sądu Najwyższego zakwestionowana została możliwość zastąpienia obowiązku samodzielnej przebudowy drogi przez inwestora jego finansową partycypacją w kosztach inwestycji realizowanej przez zarządcę drogi.

Może Cię zainteresuje: Nowe osiedla budują poczucie wspólnoty

Swoboda decyzyjna samorządów

Wnioskując do ministerstwa, PZDF wskazał na potrzebę zapewnienia w przepisach ochrony prawnej dla inwestorów, dzięki której w przypadku niemożności zawarcia umowy z zarządcą drogi, dawałaby możliwość wystąpienia do wojewody z wnioskiem o określenie zakresu obowiązków z art. 16 w drodze decyzji administracyjnej.

ZPP uważa, że nie do zaakceptowania jest propozycja PZFD, by to wojewoda stanowiący organ administracji rządowej na podstawie decyzji administracyjnej wkraczał w swobodę jednostek samorządu terytorialnego do zarządzania własnym terenem. Podkreśla, że jest to naruszenie konstytucyjnej zasady samodzielności jednostek samorządu terytorialnego. Zauważa też, że koncepcja ustalenia w drodze rozporządzenia algorytmu do obliczenia kosztów może być bardzo trudna do realizacji, gdyż poszczególne miejsca różnią się i nie da się w sposób ujednolicony przewidzieć wszystkich przypadków.

Umowa drogowa a pozwolenie na budowę inwestycji niedrogowej

PZFD zwrócił także uwagę na brak w obowiązujących przepisach jednoznacznego określenia relacji pomiędzy umową drogową a pozwoleniem na budowę inwestycji niedrogowej, w kontekście wymogu dostępu działki budowlanej do drogi publicznej. „Widzimy zasadność przesądzenia na poziomie ustawy, że zawarcie umowy drogowej jest wystarczające do uzyskania pozwolenia na budowę inwestycji niedrogowej w zakresie, w jakim rozstrzyga o dostępie do drogi publicznej. Zabezpieczeniem interesu publicznego w ramach takiego rozwiązania pozostaną, określane w myśl zasady swobody kontraktacji, zabezpieczenia umowne, których minimalny poziom może zostać ewentualnie określony przez ustawodawcę”.

Może Cię zainteresuje: Ogromne kary za składowanie ziemi na działce

Według ZPP relacja między zobowiązaniem do realizacji określonej drogi publicznej przez inwestora a pozwoleniem na budowę inwestycji niedrogowej jest bardziej skomplikowana. Podkreślił, że ostrożność samorządów w tym zakresie może wynikać z wielu powodów, między innymi ze złych doświadczeń z inwestorami, którzy nie wywiązali się ze swoich zobowiązań, skupiając się jedynie na inwestycji niedrogowej. Może to być też skutek dostosowania działań jednostek samorządu terytorialnego do orzeczeń sądów administracyjnych.

Art. 16 o ustawy o drogach publicznych określa, że budowa lub przebudowa dróg publicznych spowodowana inwestycją niedrogową należy do inwestora tego przedsięwzięcia. Zgodnie z ustawą, szczegółowe warunki w tym zakresie określa umowa między zarządcą drogi a inwestorem inwestycji niedrogowej. 

Źródło: samorzad.pap.pl